以前开发票跑断腿，现在企业能多招人？——〈中国工业经济〉最新研究的答案

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小微企业是吸纳就业的主力军，但长期以来，它们在税收征管中面临着一道无形的“门槛”：作为增值税小规模纳税人，无法自行开具增值税专用发票，只能由税务机关代开。这意味着每开一张票，企业就要跑一次税务局，不仅耗费大量时间与人力成本，还因开票效率低、周期长，常常无法及时与下游一般纳税人完成交易，资金链也因此更为紧张。这道看似只是“多跑一趟”的程序，实则构成了小微企业扩大用工、提升待遇的制度性障碍。

由北京工商大学詹新宇教授与天津财经大学王一欢讲师合作完成的论文《小规模纳税人自开专用发票与企业吸纳就业——基于公平市场环境的视角》，发表在经济学权威期刊《中国工业经济》2026年第3期。研究将2016年起分行业逐步推行的“小规模纳税人自行开具增值税专用发票”改革视为一项准自然实验，基于2015-2019年全国税收调查数据，采用多时点双重差分模型系统评估了这一改革对小微企业就业的影响。

研究发现，这项以减少行政干预、营造公平市场环境为核心的改革，显著提升了小微企业的就业吸纳能力，既带动了雇员数量的增加，也促进了人均薪酬待遇的提高。其背后的逻辑清晰而有力：改革降低了制度性交易成本，打通了增值税抵扣链条，使小微企业能够更顺畅地与下游一般纳税人交易，现金流状况因此改善，企业由此获得扩员加薪的内在动力。

研究进一步揭示了政策效应的边界条件：纳税信用分级管理能够强化改革效果，数字征管技术的应用则推动就业效应从“数量扩张”向“质量提升”转变；同时，这项制度改革与小微企业税收优惠等直接减税政策形成合力，共同释放稳岗扩岗效应。这项研究为理解“公平市场环境”何以成为就业促进的深层机制提供了坚实的经验证据，也为“十五五”时期深化税收征管改革、完善宏观经济治理体系提供了参考思路。